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杰克杯互动app_限制高校领导兼职兼薪是防止利益输送的正确选择

2020-01-08 15:28:44

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杰克杯互动app,日前,安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》(以下简称《意见》),鼓励科研人员公益性兼职,同时允许科研人员从事兼职工作获得合法收入。

去年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》指出,允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪,包括允许科研人员从事兼职工作获得合法收入和允许高校教师从事多点教学获得合法收入。因此,安徽省印发的《意见》,是对国家层面意见的具体落实。这一《意见》最值得关注的地方,是细化了对高校、科研机构领导的兼职管理,消除社会舆论对高校、科研机构领导利用职权去兼职谋求个人利益的质疑。

去年国家出台意见允许高校教师、科研机构科研人员兼职兼薪时,就有舆论担心,高校和科研机构的领导会不会利用职权去兼职(考虑到高校领导和科研院所领导手中的资源远比普通教师多,他们如去兼职,获得兼职的机会无疑更多),这样一来,就可能产生新的利益输送,出现用教育资源、学术资源去交易的问题,也影响普通教师、科研人员的兼职空间。对此,合适的办法,应当是对高校教师按不同的岗位区别对待,对于担任领导职务的高校教师,要建立利益回避机制,禁止兼职,或者虽然经批准可以兼职,却不能获得报酬。

安徽出台的《意见》,按照利益回避原则,对领导兼职做出了比较详细、具有操作性的规定,对于贯彻落实国家层面的意见,防止因兼职兼薪出现的教育腐败或学术腐败问题有积极意义,对其他省市也有示范效应。《意见》规定,高校、科研机构正职领导不得到企业兼职;领导班子其他成员根据工作需要,经批准可在本单位出资的企业或参与合作举办的民办非企业单位兼职,兼职数量一般不超过1个,个人不得在兼职单位领取薪酬;高校、科研机构所属的院、系、所及内设机构领导人员,经批准可在企业或民办非企业单位兼职,兼职数量应适当控制,个人按照有关规定在兼职单位获得的报酬,应当全额上缴本单位,由单位根据实际情况给予适当奖励。

根据上述规定,高校、科研机构的所有行政领导人员的兼职行为都有明确规范。由于领导不得在企业兼职,不得直接获得兼职报酬(院系所领导只能获得适当奖励),这也会让普通教师、科研人员的兼职得到有效规范。因为由于兼职与领导利益无关,高校和科研机构在制订有关兼职政策,对教师、科研人员兼职进行管理时,包括如何做到兼职不影响正业,不拿学校资源为自己谋取利益,等等,就会摆脱领导个人利益因素影响。

这实质是对高校、科研院所进行现代治理的应有之义。近年来,我国在努力推进高校和科研院所现代治理改革,其中一项重要内容是行政权、教育权、学术权分离,即行政权不能再掌控或者干预教育事务、学术事务管理、决策。对此,高校和科研院校有一个做法是,正职领导(比如高校校长)退出学术委员会,并限制职能部门领导担任学术委员会委员的职数。但是,这只是形式上的行政权、学术权分离。真正的分离,并非领导退出学术委员会,而是担任行政职务的领导,根据行政职权的大小和利益回避原则,不再从事教学和学术研究工作,或者放弃某些教学和学术研究工作。对于大学校长来说,哪怕担任校长者是院士或者著名学者,应该不再从事所有教学和学术研究工作,而一心投入学校管理——管理好一所大学,需要校长投入所有精力,做职业化、专业化的校长,但校长自身不从事具体的学术研究时,他担任学术委员会职务,也就不会为自己谋取利益,而是更好地理解并执行学术委员会决策,给教授们进行教学与学术研究提供更好的服务;对于学院院长来说,行政色彩要弱一些,可以继续从事教育教学和学术研究工作,但是,在教育和学术评奖中,也有必要实行回避制度,控制领导获奖的名额和比例。简单来说,必须防止行政权力通吃,通过合理的制度设计,约束行政权力,并促进行政权力做好教育和学术服务工作。国家放松对高校教师、科研人员兼职兼薪的限制,主要是为了激发高校教师、科研人员的活力,增加知识价值,这本质就是深化“放管服”改革,因此要求行政做好放权、管理和服务工作。

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