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最高检首发行政检察指导性案例,聚焦违法建设和违法占地问题

2019-10-28 17:50:12

记者|何香仪

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2019年9月25日,最高人民检察院首次发布了一批行政检察指导案件和典型案件,其中8起涉及违法建设和非法占用土地。

最高人民检察院副检察长张学桥在新闻发布会上表示,今年1月至8月,全国检察机关共受理行政诉讼监督案件15000多起,同比增长70%。各行各业受理的案件数量和提出的监管意见数量都在上升。

张学桥说,今年前8个月,检察机关受理了8000多起对判决结果的监督案件,同比增长35%。提出抗诉和再审检察建议90多条,同比增长2%。受理司法人员违法行为监督案件700多起,同比增长60%。提出检察建议490多条,同比增长71%。受理监督实施活动案件6900多起,同比增长148%。提出检察建议5400多条,同比增长206%。

“2018年,国家法院审理了251,000起行政诉讼案件,但只有9,350起申诉提交检察院,占不到4%。”张学桥指出,这反映了败诉方可能不知道检察机关的行政检察监督职能,或者说败诉方不会上诉,不会相信上诉,也不敢上诉。

同时,张学桥指出,近年来,一些地方的非法占用土地和非法建设问题日益突出,严重破坏了有限的土地资源,制约了经济发展,影响了城市形象,甚至威胁到公共安全,影响了法律权威和尊严,损害了执法和司法的公信力,人民的强烈反映是当前社会治理的难点之一。

最高人民检察院发布的案件中,行政起诉指导性案件3起,行政不起诉执法监督非法占用土地案件5起,行政诉讼监督公开听证案件1起,其中大部分涉及“两个违法行为”。

湖北省某县水利局申请对肖传国处罚河道违法建设的决定实施监督,2011年9月,湖北某县村民肖传国未经许可,在库区(河道)管理范围内修建了五栋房屋(基础),占地289.8平方米。在县水利局对他进行处罚,县人民法院做出行政裁决后,肖传国仍然没有停止违法建设。

法院认为,水利局是法律明确授权强制执行违反水法的建筑物的行政机关,法院在本案中不能成为强制执行的主体。然而,水利局认为,它没有强制手段,应该由法院强制执行。经调查发现,检察机关应当分别向法院和水利局提出检察建议。同时,通过行政检察监督,敦促水利局尽快拆除违法建筑。

最高人民检察院第七检察院副检察长张步红指出,目前行政不起诉执行案件的比例相对较大,但检察机关对行政不起诉执行活动和执行依据的合法性审查仍然是一个薄弱环节。“行政不起诉执行的公开程度远远低于行政诉讼。此外,行政不起诉强制执行案件是非诉讼性的。相对简单的执行审查和执行程序主要是“内部流通”。无论检察机关从哪个环节切入,都很难找到违法执法活动和违法执法依据。”

2018年2月,最高人民检察院启动了监督行政非诉讼执行的专项活动,重点关注法院受理案件拖延、消极执行、执行错误等问题。截至今年上半年,全国检察机关共受理行政不起诉执法监督案件10800多件,审结案件9500多件,向人民法院和行政执法机关提出检察建议8800多件,采纳案件6500多件。

张步红透露,下一步将把行政不起诉执法监督作为基层行政检察工作的新增长点,加强对法院行政不起诉执法案件受理、备案和执法等各个环节的监督,重点关注减税、减费政策的实施、非法占用土地和违法建设、农民工欠薪追索、环境保护、食品药品安全等相关问题。

最高人民检察院第七检察院检察长张香君指出,最高人民检察院将探索实行行政诉讼监督年度报告制度。“近年来,北京、上海等地检察机关建立了行政诉讼监督年度报告制度。通过对全年办理的行政诉讼监督案件进行定量分析,分析监督过程中行政审判和执行中发现的问题,分析原因,找出症结,找到方法,提出对策和建议。检察机关将推广这一经验,建立行政诉讼监督年度报告制度。”

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